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气候大会碳排放谈判的博弈分析
时间: 2017-07-04 16:13:24     来源: 国土资源科技管理

  
    碳排放是国际社会的一项重大议题,不仅关系到人类未来的生存与发展,还涉及到各国经济增长与环境保护的现实平衡为了应对气候变化实现可持续发展20世纪90年代以来,世界各国以联合国机构为基础进行了数次谈判。1992年,在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会通过了《联 合国气候变化框架公约》,并以此作为气候变化谈判的 总 体 框 架。1997年12月《京 都 议 定书》签订,成为国际间第一份具有法律效力的气候法案。此 后,由于各国在排放义务和责任方面存在严重分歧,联合国气候变化大会(COP)一直持续对气候条约进行着各种修订和补充。

   有两个问题导致了气候谈判进程艰难:一是对于单个国家来说,需要承担一定的碳减排义务,而碳排放的多少是由工业、交通等多方面决定,因此碳排放的减少意味着经济发展将面临一个外在约束,即为了保护环境,要限制经济的发展。二是在全球碳排放总量一定的情况 下,各国本应依照各自的经济水平和科技能力,承担不同比例的减排份额。但是由于各国的谈判地位和历史因素的影响,一些国家承担了较重的减排份额,而另外一些国家的减排份额并不高,这就出现了碳排放义务与责任不平等的现象。例如,个别国家提出由于发展中国家工业污染较为严重,减排的份额应该更多,但却丝毫没有考虑到发达国家历史时期的总排量远远高于发展中国家的总排量等问题。

    21世纪以来,气候谈判的进程出现了多次曲折反复。美国在签署了《京都议定书》后,美国国会却没有批准该条约的通过,2011年加拿大 也 退 出 了《京 都 议 定 书》。2009年召开的哥本哈根大会本应确定一个新的《哥本哈根协 定》以延续到期的《京都议定书》。然而这次会议并没有达成一个具有法律效力的协定,协议中也没有包含促使发达国家少排量的有力措施。近年来,气候谈判也出现了一些转机。2014年11月,中美共同发
布《中美气候变化联合声明》,其中美国承诺到2025年减排26%,中国则承诺在前达到峰值。2015年12月,在第21届COP上,约有200个缔约方一致同意通过了《巴黎协定》,成为继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后第3个具备国际法律效力的气候治理文本。

建议:
(1)坚持以单位GDP碳排放量作为减排指标。从碳排放博弈模型的结果来看,中国如果直接按照总量减排的规则设立目标,将承受巨大的减排压力,从而对经济产生不良影响。因此,中国应结合本国实际,继续以单位
GDP碳排放作为减排指标,并敦促其他国家尽快制定和履行碳减排规划。
(2)推动联合国气候大会谈判机制进行改革。正如 前 文 所 分 析,不同于联合国的其他一些独立机构,COP并不具有“社会计划者”的属性。这意味着COP不会从全社会的福利角度来考虑碳减排,而是以此为平台,各个国家在其上通过碳排放谈判和博弈来达到自身国家利益的最大化。因而这个谈判机制的结果只能满足最低碳减排量的基本要求。如果COP能够更加独立地以第三方机构形
式来规划碳排放谈判,相信能够进一步促进全球碳减排目标的实现。另一方面,在COP谈判过程中,部分国家认为中国目前碳排放量过高,因此碳减排责任更大,这明显忽视了历史因素。中国的历史累积碳排放量大大低于英美等国,这也说明目前COP的谈判机制和出发点仍有不完善之处。

(3)动态地调整减排目标和路径。经济增长、工业发展和碳排放三者有着明显的系。碳减排压力越大,意味着经济增长所受的约束和 限 制 越 多。目前,中国经济对内面临新常态的挑战,对外面临世界经济周期仍处于下行阶段的不利环境。正如模型所分析的结果一样,在给定全球碳减排目标的条件下,若中国承担的减排义务越多,其他国家的减排压力越小,这并不利于中国经济在现阶段参与国际竞争。因此,中国需要根据经济发展趋势以及其他国家的实际减排举措,动态地调整我们的减排目标和路径,从而平衡经济增长和碳减排的关系。


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